各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：　　

   根據(jù)《動物防疫法》、《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕28號）有關(guān)要求，各省結(jié)合實際情況，積極推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，總結(jié)出許多有益的經(jīng)驗和做法。針對動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的嚴(yán)峻形勢，河南省認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，強化基層，夯實基礎(chǔ)，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)取得明顯成效，監(jiān)督執(zhí)法水平明顯提升。經(jīng)研究，我部決定在全國推廣河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。　　

   一、河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)驗　　

   河南省高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，實行量化考核辦法，提升信息化監(jiān)管水平，取得了良好效果，有力推動了全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。　　

   （一）黨委政府高度重視，全力推進執(zhí)法工作。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，事關(guān)動物疫病防控、事關(guān)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、事關(guān)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展大局。河南省各級黨委、政府把加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為維護民生安全和社會穩(wěn)定的大事。省政府專題印發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動物疫病防控畜產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知》（豫政辦〔2011〕108號），省編委作出了《關(guān)于省畜牧獸醫(yī)實施綜合執(zhí)法的批復(fù)》（豫編〔2011〕26號）等。各級黨委、政府高度重視，按照省委、省政府要求，科學(xué)謀劃，扎實推進，積極落實省委、省政府各項工作部署，為強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)提供了強有力的組織保障。　　

   （二）強化機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。河南省建立完善了省、市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)督執(zhí)法體系，省動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛河南省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法總隊牌子，18個省轄市加掛畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊牌子，全省有134個縣（市、區(qū)）成立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊，縣級派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊達(dá)到1035 個。省動物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)班子按副廳級配備，18個省轄市中有9個升格為副縣級或高配為副縣級。今年全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)新增全額事業(yè)編制4986名，達(dá)到9406名，基本建成了覆蓋全省、全額財政保障的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，為全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力奠定了堅實基礎(chǔ)。　　

   （三）完善量化考核制度，有效提升監(jiān)管水平。河南省先后制定出臺了《河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督量化管理辦法》等30多個管理制度，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法量化考核體系不斷完善，動物衛(wèi)生監(jiān)管水平不斷提升。產(chǎn)地檢疫方面，對全省產(chǎn)地檢疫申報點逐級登記備案，制作電子地圖，在河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上公示。日常監(jiān)管方面，全省實行風(fēng)險分級、量化監(jiān)督、逐級備案、動態(tài)管理的監(jiān)督機制。執(zhí)法辦案方面，加強執(zhí)法辦案績效評估，連續(xù)多年開展案卷評查活動。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管方面，采取日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的工作機制。完善的考核機制，創(chuàng)新的監(jiān)管模式，為提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供了強大動力。　　

   （四）啟用信息管理系統(tǒng)，全面推行電子出證。針對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作點多、面廣、鏈長和執(zhí)法任務(wù)重的特點，河南省以《動物檢疫合格證明》電子出證為突破口，研制開發(fā)河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)并投入使用，實現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法工作全方位信息化管理。省級投資600余萬元用于動物衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺研發(fā)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋全省45個公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。各地先后投入2000余萬元，配備聯(lián)網(wǎng)計算機3045臺、打印機2839臺，部分地方還配備了車載移動出證設(shè)備，保證了電子出證和信息監(jiān)管等工作需要。自2011年6月1日起，在全國率先實現(xiàn)省內(nèi)流通、跨省調(diào)運動物及動物產(chǎn)品《動物檢疫合格證明》全面電子出證，實現(xiàn)了規(guī)范出證、精準(zhǔn)溯源、快速統(tǒng)計、科學(xué)分析等功能。信息化監(jiān)管方式的開發(fā)和應(yīng)用，為提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提供了科學(xué)手段。　　

   通過持續(xù)努力，不斷完善，河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)取得了積極成效，各級監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)均取得執(zhí)法主體資格，執(zhí)法隊伍得到全面強化；逐步實現(xiàn)由被動執(zhí)法向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力和監(jiān)管水平得到進一步強化和提升；監(jiān)管手段實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向信息化監(jiān)管的跨越，規(guī)范了出證行為，提高了監(jiān)管效率，大大提升了全省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化監(jiān)管水平。　　

   二、學(xué)習(xí)推廣河南省經(jīng)驗，全面提高監(jiān)督執(zhí)法水平　　

   各省份要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒河南省強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)好的經(jīng)驗和做法，真抓實干，務(wù)實創(chuàng)新，推動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)再上新水平、再上新臺階。　　

   （一）繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分認(rèn)識動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的主要困難，積極協(xié)調(diào)編制、人事、發(fā)展改革、財務(wù)等部門，落實機構(gòu)隊伍及各項條件保障政策。要進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具備執(zhí)法主體資格。要切實強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，加快推進官方獸醫(yī)制度建設(shè)，簽約聘用執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助開展動物檢疫等監(jiān)督執(zhí)法輔助工作，推動官方獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。　　

   （二）切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。要創(chuàng)新檢疫監(jiān)管模式，充分發(fā)揮指定獸醫(yī)專業(yè)人員在產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫中的輔助監(jiān)督執(zhí)法作用，有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員檢疫監(jiān)管效率。要按照深入推進依法行政的要求，繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)，強化法律知識學(xué)習(xí)，定期開展執(zhí)法案件評查，有效提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。要建立完善跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、檢打聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制。　　

   （三）全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。信息化建設(shè)是提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理水平的重要手段。河南省在以電子出證為基礎(chǔ)的信息化監(jiān)管平臺建設(shè)方面先行一步，建立了涵蓋人事管理、物資管理、票據(jù)管理、證照管理、電子出證、路檢管理等多項業(yè)務(wù)的信息化監(jiān)管平臺，全面提升了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化水平。　　

   推行電子出證，實行信息化管理是動物衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)今后幾年的重點工作。從明年開始，我部決定在全國全面推行動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理。根據(jù)實際情況，動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理將分兩個階段進行：第一階段為分省試行階段，各省可借鑒河南模式，組織制定本省動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理方案，以《動物檢疫合格證明》電子出證為先導(dǎo)，逐步建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化監(jiān)管平臺。第二階段為全國聯(lián)網(wǎng)運行階段，我部將根據(jù)各省試行情況，適時組建中央信息化監(jiān)管平臺，與各省信息化監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)運行，建立覆蓋全國的動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)。　　

   各省要以貫徹執(zhí)行《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》為契機，推動解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的深層次問題，有效強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，完善機構(gòu)隊伍保障機制，增強監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。各省要將本省推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)和信息化監(jiān)管工作進展情況及時報告我部獸醫(yī)局。　　

　　

　　                                                                     農(nóng)業(yè)部

　　                                                                 2012年11月29日